Alt du trenger å vite om elektronisk overvåking i strafferettssystemet

Viktige punkter

• Elektronisk overvåking (EM) søker på ulike måter å redusere bruken av fengsel, overvåke etterlevelse, redusere gjentatt lovbrudd og støtte avstand fra kriminalitet

• Det finnes forskjellige typer EM: Radio Frequency (RF) tagging, Global Positioning System (GPS) tagging og Remote Alcohol Monitoring (RAM)

• Først introdusert i Skottland på pilotbasis i 1998, opererer EM for tiden kun ved bruk av RF-tagging-teknologi

• RF-merking med portforbud brukes vanligvis for å begrense en overvåket person til (eller av og til borte fra) et sted i en foreskrevet tidsperiode

• GPS-merking kan brukes til å opprette "ekskluderingssoner" og, mer kontroversielt, gir myndighetene potensialet til å spore brukerens posisjon i sanntid

• Type EM-teknologi er bare ett hensyn for effektiv bruk og effekt - hvordan, hvorfor, med hvem og av hvem den brukes, er også viktig

• Debatter i Skottland om nåværende og fremtidig bruk fokuserer på: den potensielle innføringen av GPS-merker og alkoholovervåking sammen med RF-merking og portforbud; og bedre integrering av EM med sosialt arbeidstilsyn og støtte fra tredje sektor

• Sosialarbeidere har en nøkkelrolle å spille for å sikre at de er klar over EM-teknologier og kan utnytte bruken av dem for å oppnå effektiv samfunnstilsyn, støtte integrasjon, fremme avstand fra kriminalitet og tilby offentlig beskyttelse

• Nåværende og nye bruksområder bør forbli forankret i et etos av proporsjonalitet, med en bevissthet om EMs styrker, begrensninger og potensielle misbruk for å balansere rettigheter, risikoer og interesser for alle involverte

Introduksjon

De fleste er kjent med konseptet med et GPS-overvåkingsarmbånd som sporer brukerens posisjon til enhver tid og ikke kan fjernes. GPS-skjermer er vanligvis ankelarmbånd som retten beordrer en tiltalt å bære når de er på prøvetid, prøveløslatelse eller husarrest. Dommeren kan bestille en GPS-overvåkingsenhet før eller etter at en tiltalt går til rettssak for en straffesiktelse.

Dommere kan bestille ankelarmbånd i stedet for eller i tillegg til strengere straffer. Ofte foretrekker tiltalte begrensningene til disse enhetene fremfor å tilbringe tid i fengsel. Hvis det er mulig å bruke et GPS-ankelarmbånd ved en domfellelse, vil din forsvarer sannsynligvis gjøre en sak for den mildere straffen. Likevel er det ingen enkel sak å ha på seg en overvåkingsenhet.

Elektronisk overvåking (EM) er et generisk begrep som omfatter en rekke overvåkingsteknologier og tilnærminger. Den kan brukes med forskjellige mennesker til forskjellige formål i ungdomsrettssystemet og strafferettssystemer for voksne (Nellis, Beyens og Kampinski, 2013). De siste 30 årene har en rekke vestlige land hovedsakelig brukt EM for å overvåke voksne lovbryteres overholdelse av portforbud og andre restriksjoner. Fremveksten av nye EM-teknologier åpner for nye overvåkings- og overvåkingsmuligheter for myndighetene, men proporsjonalitet og balansering av rettigheter og interesser til ulike involverte personer er integrert i effektiv og etisk bruk av EM. Dette gjenspeiles i Europarådets veiledning om standarder og etikk i EM (Nellis, 2015). Denne innsikten introduserer måtene EM for tiden brukes på i Skottland, sammen med internasjonal bevis og erfaring, for å identifisere nøkkelproblemer og implikasjoner for bruk.

Elektronisk overvåkingsteknologi

Det er tre hovedtyper av EM-tagging-teknologi, som hver har forskjellige egenskaper, styrker og begrensninger. Tagging-teknologier kan brukes sammen med profesjonell tilsyn og støtte, eller kan brukes som et "frittstående" alternativ.

Radio Frequency (RF) tagging-teknologi er en relativt enkel og stabil form for EM som brukes i Skottland og mange jurisdiksjoner rundt om i verden (Graham og McIvor, 2015, 2017). Det brukes ofte til å overvåke portforbud der overvåkede personer er begrenset til et bestemt sted - vanligvis hjemmet deres - eller begrenset "bort fra" et sted, for eksempel en butikk i tilfeller av gjentatt butikktyveri, i bestemte tidsperioder.

En "brikke", også kalt en personlig identifikasjonsenhet, er festet til den overvåkede personens ankel eller, noe mindre vanlig, håndleddet. Den har inngrepssikker teknologi som kan oppdage forsøk på eller vellykket fjerning av taggen. Radiofrekvensbrikken sender et signal til en overvåkingsenhetsboks installert i deres hjem eller et annet angitt sted, som overvåker brukerens tilstedeværelse på (eller fravær fra) det stedet i foreskrevne tidsperioder (dvs. portforbud). Ansatte i et EM-senter kan ringe hjemmeovervåkingsenheten eller sende en EM-feltoffiser til eiendommen der det er nødvendig. Radiofrekvens EM 'sporer' ikke bevegelsene til overvåkede personer.

Global Positioning System (GPS) tagging og sporingsteknologi er et globalt navigasjonssystem som bruker satellitter til å spore plasseringen, i sanntid, til en GPS-brikke. En GPS-brikke er en manipulasjonssikker sender som bæres rundt ankelen som mottar sendinger fra satellitter og identifiserer brukerens plassering basert på den relative styrken til signalene. Et mobiltelefonnettverk kommuniserer posisjonsinformasjonen til en sentral datamaskin ved et EM-senter i "sanntid", slik at bevegelsene til etiketten kan plottes mot steder og tider. Bruk av informasjon fra GPS-merking og sporing må overholde personvern- og databeskyttelseslover, i likhet med de som kommer fra andre former for EM.

Med GPS EM blir overvåkede individer vanligvis satt plasseringsbegrensninger, som er skreddersydd for hver person. En person kan ha restriksjoner rundt et offers hus, arbeidsplass eller skole, eller et annet sted knyttet til krenkende mønstre, som fungerer som "ekskluderingssoner". Dette betyr at de må holde seg unna disse sonene i foreskrevet tid. Det er også "buffersoner" rundt ekskluderingssoner som, hvis de blir angitt, varsler EM-tjenesteleverandøren om å generere advarsler til den overvåkede personen om at de nærmer seg en sone de er ekskludert fra. Et varsel om et brudd på eksklusjonssonen kan kreve at politiet reagerer. GPS-merker må kobles til en strømkilde for å lades opp daglig, ellers dør batteriet, og manglende opplading kan betraktes som manglende samsvar.

Til slutt kan ekstern alkoholovervåking (RAM) ta form av transdermal alkoholovervåking som involverer den overvåkede personen som har på seg en fotlenke, noen ganger referert til som et "edruelighetsarmbånd", som prøver svette på huden for å oppdage tilstedeværelsen av alkohol. Diskusjon av RAM ligger utenfor rammen av denne innsikten, men en detaljert gjennomgang finnes i Graham og McIvor (2015).

Bruk av elektronisk overvåking i Skottland

Elektronisk overvåking i Skottland er finansiert av Scottish Government Community Justice Division. Den nasjonale tjenesten levert av en entreprenør i privat sektor (for tiden G4S). Først introdusert i Skottland på pilotbasis i 1998, opererer EM for tiden ved bruk av RF-merkingsteknologi kun på forskjellige punkter i strafferettssystemet for voksne. Andre steder er det gitt en detaljert forskningsberetning om EM i Skottland, inkludert påvirkning fra lokalisme og praktiserende perspektiver på bruken (Graham og McIvor, 2015, 2017; McIvor og Graham, 2016).

I det skotske strafferettssystemet kan EM brukes med voksne i alderen 16 år og eldre som et middel til å overvåke overholdelse av ulike typer pålegg og lisenser:

• A Restriction of Liberty Order (RLO), som er en samfunnsstraff godkjent av domstolen

• A Home Detention Curfew (HDC)-lisens, som er en form for tidlig løslatelse fra fengsel, autorisert av Scottish Prison Service

• Som en betingelse for en ordre om narkotikabehandling og testing, godkjent av retten

• Som en betingelse for en prøveløslatelseslisens, autorisert av Parole Board for Scotland

• Som et begrenset bevegelseskrav pålagt etter brudd på en Community Payback Order (CPO), autorisert av domstolen

Vurderinger av risiko og egnetheten til en eiendom for EM blir vanligvis utført på forhånd av strafferettslige sosialarbeidere for å informere beslutningstaking. Hvor lang tid individer kan overvåkes varierer i henhold til konteksten og ordretypen. I tilfelle av frihetsbegrensningsordrer, kan overvåkede personer begrenses til et bestemt sted i opptil 12 timer i døgnet i en periode på opptil 12 måneder, eller begrenses borte fra et spesifisert sted i opptil 24 timer i døgnet. Fanger som er løslatt underlagt et portforbud for hjemmeforvaring kan overvåkes til tider fastsatt av fengselet, for eksempel 12 timers portforbud fra kl. 19.00 til 07.00, i en periode på mellom to uker og seks måneder.

Flertallet av overvåkede mennesker i Skottland er underlagt en frihetsbegrensningsordre (RLO) eller et portforbud for hjemmeforvaring (HDC). I 2016 ble det laget 2 408 RLO-er og 1 445 HDC-er, med menn som utgjorde flertallet av både de førstnevnte (85 prosent ) og sistnevnte (89 prosent ). Derimot ble det i løpet av samme periode kun pålagt 20 begrensede bevegelseskrav etter brudd på en Community Payback Order, mens 28 individer ble underlagt EM som betingelse for prøveløslatelse (G4S, 2017).

Elektronisk overvåking er også tilgjengelig for bruk med barn under 16 år gjennom Children's Hearings System, der en bevegelsesbegrensningsbetingelse (MRC) kan pålegges som en del av en Intensiv Support and Monitoring Service (ISMS) ordre. Elektronisk overvåking av barn er vanligvis utformet som et forsøk på å redusere bruken av sikker omsorg ved å bruke EM som et alternativ innenfor en støttepakke (se Simpson og Dyer, 2016 for en oversikt). I Skottland har merking av barn møtt en del motstand fra utøvere og er ikke utbredt i bruk. I 2016 fikk 20 barn en bevegelsesbegrensningstilstand via Barnas hørselssystem (G4S, 2017).

I et forsøk på å fremme og utvide bruken av EM for voksne, har den skotske regjeringen (2013, 2016a, 2017) initiert høringsdokumenter og konsultasjonsfora for utøvere, etablert en EM-ekspertarbeidsgruppe for å gi spesifikke anbefalinger, gjennomført en GPS-merkings- og sporingsteknologi rettssak, og bestilte en internasjonal bevisgjennomgang (Graham og McIvor, 2015). Nåværende og fremtidig bruk av EM er innrammet med tanke på å søke å mer bredt og kreativt redusere Skottlands relativt høye bruk av fengsel, og oppnå positive resultater for lovbrytere. Skotske EM-diskusjoner fokuserer på to nøkkelområder: den potensielle innføringen av GPS-merker og alkoholovervåking sammen med eksisterende radiofrekvens-EM og portforbud; og bedre integrering av bruk av EM med sosialt arbeidstilsyn og støtte fra tredje sektor.

Hvorfor bruke elektronisk overvåking i strafferetten?

Mål og formål påvirker bruk og utfall, da EM kan brukes på ulike måter som påvirkes av fagfolk, praksiskulturer og politiske rammeverk som er involvert. I sin National Strategy for Community Justice foreslår den skotske regjeringen (2016b) at EM kan brukes mer kreativt på forskjellige punkter i det strafferettslige systemet og skreddersys på en slik måte at de støtter spesifikke individuelle mål. I denne delen oppsummeres en rekke fremtredende mål med bruk av EM i strafferettspleien, med utgangspunkt i skotske og internasjonale eksempler.

Redusere fengsel

Internasjonalt er et rutinemessig fremhevet mål med bruk av EM å redusere fengselsstraff. I hvilken grad EM faktisk påvirker fengselsratene avhenger av hvordan det brukes, og av kvaliteten og mengden av data som trengs for å demonstrere reduksjoner i isolasjon fra andre påvirkninger. EM kan brukes forhåndsrettssak for å forsøke å redusere bruken av varetektsfengsling; brukt etter domfellelse som samfunnsstraff (en form for avledning eller alternativ til fengselsstraff); eller brukes som en form for tidlig løslatelse fra fengsel eller prøveløslatelse med en EM-lisensbetingelse. Som andre samfunnssanksjoner og tiltak koster EM mindre enn fengsel (Graham og McIvor, 2015).

I noen europeiske land, som Belgia og nordiske land, brukes EM hovedsakelig (som en erstatning) for å fullbyrde fengselsstraff i samfunnet på en moderat bred skala. I nordiske land ledes bruk av EM av kriminalomsorgen og omfatter vanligvis tilsyn med spesifikke vilkår, inkludert å ha et yrke på dagtid (arbeid eller utdanning) og forbud mot bruk av alkohol eller narkotika (Esdorf og Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen og Telle, 2016). I Danmark og Norge hevdes det at det ikke er noen risiko for «nettutvidelse» — å pålegge EM for enkeltpersoner som ellers ikke ville ha fått en så tyngende sanksjon — fordi overvåkede personer ellers ville sitte i fengsel, og EM ikke er direkte tilgjengelig. som en straffeutmålingsmulighet til rettsvesenet (Esdorf og Sandlie, 2014). Forskning med overvåkede lovbrytere i Norge og Belgia finner at de opplever EM som en mindre streng straff sammenlignet med fengsel, men at frihetsbegrensninger innenfor EM fortsatt er «smertefullt» (De Vos og Gilbert, 2017). Dette resonerer med funnene til andre (Martin og medarbeidere, 2009).

Overvåking av samsvar

Et annet hovedmål med å bruke EM er å overvåke overholdelse eller manglende overholdelse av en ordre eller lisens. I Skottland inkluderer "brudd" av elektronisk overvåkede ordre skade på utstyr; å være fraværende fra det angitte stedet under et portforbud; forsøk på å fjerne merket eller flytte hjemmeovervåkingsenheten; truende oppførsel mot overvåkingspersonell; tidsbrudd (ankommer for sent til starten av et portforbud); og gå inn i en "eksklusjonssone" plassering. Når mislighold når et punkt hvor vilkårene for EM anses å ha blitt brutt, rapporteres den overvåkede personen til den relevante beslutningstakeren (domstol, fengsel, prøveløslatelse).

Fullføringsraten er relativt høy i Skottland, med omtrent åtte av ti elektronisk overvåkede bestillinger fullført i 2016 (G4S, 2017). Dette inkluderer overvåkede personer som påløper ett eller flere mindre brudd som ikke anses som så alvorlige at de krever at ordren deres blir brutt (Graham og McIvor, 2015; McIvor og Graham, 2016).

De relativt høye nivåene av etterlevelse av EM i Skottland gjenspeiles i andre jurisdiksjoner. For eksempel, i Nederland blir bare rundt 14 prosent av EM-ordrene tilbakekalt (Boone og kolleger, 2016), færre enn 10 prosent av EM-ordrene i Danmark blir tilbakekalt, mens det samme gjelder for færre enn 5 prosent i Norge (Esdorf og Sandlie, 2014) og mellom 6 prosent og 10 prosent av de som ble utsatt for ulike former for EM i Sverige (Wennerberg, 2013). De høye fullføringsratene som finnes i Nederland og de nordiske landene kan reflektere en vektlegging av reintegrering og «normalisering» i lokalsamfunnet i disse jurisdiksjonene (Boone og kolleger, 2017; Scharff Smith og Ugelvik, 2017).

Siden det har vært relativt lite forskning som fokuserer på perspektiver og erfaringer til overvåkede personer, er det begrenset kunnskap om hvorfor folk etterkommer eller ikke etterkommer EM-ordrer. Hucklesbys (2009) forskning viser at faktorer som påvirker etterlevelse er komplekse og inkluderer: frykt for sanksjoner (spesielt fengsel); bevissthet om overvåking og å bli "overvåket"; påliteligheten og presisjonen til EM-utstyret (som betydde at eventuelle brudd ville bli oppdaget); personlig motivasjon for å fullføre bestillingen; og familie og andre relasjoner (som kan ha en positiv eller negativ innvirkning på evnen til å overholde). Hucklesby (2009) argumenterer for at fleksibilitet og graderte endringer, for eksempel å redusere lengden på portforbudsperioden, eller dagene den gjelder for EM-regimer, kan brukes til å motivere og 'incentivere' etterlevelse. Denne tilnærmingen kan styrke oppfatningen av rettferdighet og bidra til å "fremme reintegrering tilbake i samfunnet" (Nellis, 2013, s204).

Redusere gjentatte lovbrudd og muliggjøre avstand fra kriminalitet

Å etterkomme og fullføre en EM-ordre gir ikke nødvendigvis, og betyr heller ikke avstand fra kriminalitet. Forskningsbevis som forbinder bruk av EM med reduksjoner i gjentatt lovbrudd er blandet (Renzema, 2013). Noen studier har funnet at effekten av EM for å redusere gjentakelse etter at overvåking er konkludert er beskjeden eller minimal eller, i noen tilfeller, ikke-eksisterende eller negativ (Renzema, 2013). Derimot indikerer andre studier, spesielt de fra det kontinentale Europa og Israel, samt to store studier fra den amerikanske delstaten Florida en positiv innvirkning på gjentatt lovbrudd sammenlignet med andre typer straffesanksjoner, som fengsel eller samfunnstjeneste (Padgett og medarbeidere, 2006; Bales og kolleger, 2010; Killias og medarbeidere, 2010; Shosham og medarbeidere, 2015; Andersen og Telle, 2016; Henneguelle og medarbeidere, 2016).

Det er moderat sterk konsensus innen internasjonal bevis og erfaring om at EM i mange, men ikke alle tilfeller, bør brukes sammen med tilsyn og støtte for å maksimere mulighetene for rehabilitering og avstå fra kriminalitet (Graham og McIvor, 2015; Hucklesby og kolleger, 2016 ). Uten komplementær tilsyn og støtte kan virkningen av EM begrenses til varigheten, med bare beskjedne kortsiktige fordeler når overvåkingen avsluttes.

Den svenske tilnærmingen til EM er bevisst preget av et høyt nivå av støtte og en høy grad av kontroll, med EM brukt i kombinasjon med andre former for tilsyn, støtte og overvåking (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM i Sverige – som et alternativ til fengsling eller i sammenheng med tidlig løslatelse for de som er kvalifiserte – krever at overvåkede personer jobber og deltar i aktiviteter som er relevante for deres rehabilitering og reintegrering. Marklund og Holmberg (2009) sammenlignet resultatene av de som ble løslatt tidlig fra fengselet med resultatene fra en kontrollgruppe, og fant at førstnevnte hadde betydelig lavere forekomst av gjentatte lovbrudd i treårsperioden etter løslatelsen. Disse resultatene relaterer seg imidlertid til et initiativ for tidlig utgivelse, hvor EM bare er en komponent.

Forskning tyder på at EM og portforbud kan bidra til avstandsprosesser i noen tilfeller ved å redusere folks koblinger til situasjoner, mennesker, steder og nettverk knyttet til deres fornærmede og oppmuntre dem til å koble seg til eller gjenopprette kontakt med påvirkninger knyttet til avstand, som familie og arbeid (Hucklesby , 2008; Graham og McIvor, 2016). Strukturen til et EM-regime kan gi et nivå av rutine og økt ansvar for noen overvåkede personer i reintegreringsprosesser (Graham og McIvor, 2016; De Vos og Gilbert, 2017). Som et frittstående tiltak er det imidlertid lite sannsynlig at EM vil føre til langsiktige endringer.